छात्र वीज़ा कार्यक्रम: नए नियम, वही समस्याएँ

जैक्सन, मिस. (एपी) - विदेश विभाग सार्वजनिक रूप से स्वीकार कर रहा है कि उसके सबसे लोकप्रिय विनिमय कार्यक्रमों में से एक विदेशी कॉलेज के छात्रों को शोषण के प्रति संवेदनशील बनाता है, लेकिन यह स्पष्ट नहीं है कि एजेंसी जिन नए नियमों पर जोर दे रही है, वे दुरुपयोग को रोकने के लिए पर्याप्त होंगे या नहीं। संशोधित नियमों का उद्देश्य उन 53 संस्थाओं पर अधिक जिम्मेदारी स्थानांतरित करना है जिन्हें विभाग जे-1 ग्रीष्मकालीन कार्य यात्रा कार्यक्रम में आधिकारिक प्रायोजक नामित करता है। ऐतिहासिक रूप से, संघीय रजिस्टर में इस वसंत में प्रकाशित राज्य विभाग के प्रस्तावित नए नियमों के अनुसार, कई प्रायोजकों ने उन कर्तव्यों को तीसरे पक्ष के ठेकेदारों को सौंप दिया है, जिससे प्रायोजक "केवल जे-1 वीजा के वाहक" बन गए हैं। संघीय लेखा परीक्षकों ने कार्यक्रम की देखरेख और शिकायतों की जांच के लिए प्रायोजकों पर निर्भर रहने के लिए वर्षों से विभाग की आलोचना की है, जिनमें से कुछ जे-1 छात्रों से लाखों डॉलर कमाते हैं। फिर भी नए नियमों के लिए राज्य विभाग के कर्मचारियों द्वारा बहुत कम या कोई प्रत्यक्ष निरीक्षण की आवश्यकता नहीं होगी, जिससे प्रायोजक स्वयं और उनके सहयोगियों पर निगरानी रखने के लिए स्वतंत्र हो जाएंगे। ये बदलाव 15 जुलाई से प्रभावी होंगे, जो पहले से ही देश में मौजूद हजारों छात्रों के लिए होटल के कमरे, वेटिंग टेबल और कामकाजी चेकआउट काउंटरों की सफाई के एक और सीज़न के लिए बहुत देर हो चुकी है। जे-1 वीजा के तहत आने वाले छात्र आदर्श शिकार होते हैं क्योंकि वे अस्थायी रूप से यहां रहते हैं और शायद नहीं जानते कि मदद कैसे मांगी जाए। छह महीने पहले प्रकाशित एसोसिएटेड प्रेस की एक जांच में पाया गया कि कई प्रतिभागियों ने अमेरिका आने के लिए हजारों डॉलर का भुगतान किया, लेकिन बाद में उन्हें पता चला कि जिन नौकरियों का उनसे वादा किया गया था वे मौजूद ही नहीं थीं। कुछ को भीड़-भाड़ वाले घरों या अपार्टमेंटों में बिस्तर साझा करना पड़ा, आवास और परिवहन के लिए इतना अधिक शुल्क लिया गया कि वे बिना वेतन के घर ले गए। अन्य लोगों ने सेक्स उद्योग की ओर रुख किया, जबकि कुछ ने बेघर आश्रयों से मदद मांगी। प्रस्तावित नए नियमों को पोस्ट करते समय, विदेश विभाग के अधिकारियों ने उन समस्याओं का विवरण दिया जो बड़े पैमाने पर एपी के निष्कर्षों को प्रतिबिंबित करती थीं, फिर प्रायोजकों द्वारा निरीक्षण की कमी को जिम्मेदार ठहराया, और विश्वास व्यक्त किया कि परिवर्तन कार्यक्रम को साफ करने में मदद करेंगे, आंशिक रूप से प्रायोजकों को यह सत्यापित करने की आवश्यकता होगी कि छात्रों के पास नौकरियां हैं और यह कि नियोक्ता वैध हैं। हालाँकि, नए नियमों की समीक्षा से पता चलता है कि उनमें कुछ क्षमताएँ हैं। हालांकि बदलावों से पता चलता है कि प्रायोजकों को तीसरे पक्ष के दलालों की जांच कैसे करनी है और उन्हें आने वाले छात्रों के साथ कितनी बार संपर्क करना है, नियम इस बात पर अस्पष्ट हैं कि राज्य विभाग उन कर्तव्यों को सत्यापित करने के लिए कितनी सख्ती से जांच करेगा। प्रस्तावित नियम प्रायोजकों से छात्रों को अपने संपर्क में रखने वाले विदेशी दलालों पर पृष्ठभूमि की जांच सहित रिपोर्ट संकलित करने और उन रिपोर्टों को अमेरिका को सौंपने के लिए कहते हैं। वाणिज्य दूतावास विभाग सबसे बड़े प्रायोजकों की स्पॉट जांच भी करेगा। लेकिन एजेंसी के पास केवल मुट्ठी भर कर्मचारी हैं जो इस और अन्य विदेशी मुद्रा कार्यक्रमों पर नज़र रखते हैं, जो 300,000 से अधिक प्रतिभागियों को संभालते हैं, इकोनॉमिक पॉलिसी इंस्टीट्यूट के अनुसार, एक गैर-पक्षपातपूर्ण थिंक टैंक जो कार्यक्रम पर एक रिपोर्ट प्रकाशित करने की योजना बना रहा है। जबकि विदेश विभाग ने स्वीकार किया कि आवास और रहने की स्थिति एक समस्या रही है, नए नियमों में ऐसा कुछ भी नहीं है जो उन मुद्दों की निगरानी को संबोधित करता हो। संशोधित नीतियों में प्रायोजकों की कमी पाए जाने पर दंड का कोई उल्लेख नहीं है। विदेश विभाग के प्रवक्ता जॉन फ्लेमिंग ने कहा कि किताबों में पहले से ही नियम लिखित फटकार से लेकर प्रायोजकों के पदनाम को रद्द करने तक के प्रतिबंधों की अनुमति देते हैं। लेकिन विभाग ने यह भी स्वीकार किया कि एपी द्वारा प्राप्त दस्तावेजों के अनुसार, वर्षों से शोषण और दयनीय जीवन और कामकाजी परिस्थितियों की शिकायतों के बावजूद, छात्रों के इलाज के लिए किसी भी समर वर्क ट्रैवल प्रायोजक को कार्यक्रम से नहीं हटाया गया है। और विदेश विभाग के अनुसार, केवल कुछ प्रायोजकों को ही फटकार लगाई गई है। "आपके पास दुनिया के सभी नियम और विनियम हो सकते हैं, लेकिन यदि आपके पास प्रवर्तन नहीं है, तो नियम बेकार हैं। वे उस कागज के लायक नहीं हैं जिस पर वे लिखे गए हैं,'' ओकालूसा काउंटी, फ्लोरिडा के शेरिफ इंस्पेक्टर जॉर्ज कोलिन्स ने कहा, जो समस्याओं के बारे में 10 वर्षों से विदेश विभाग से शिकायत कर रहे हैं। एपी परियोजना और अतिथि छात्रों की शिकायतों से प्रेरित होकर, हाउस ज्यूडिशियरी कमेटी की आव्रजन उपसमिति ने बुधवार को कार्यक्रम पर सुनवाई की योजना बनाई थी, लेकिन सुनवाई स्थगित कर दी गई। ग्रीष्मकालीन कार्य यात्रा कार्यक्रम विदेशी कॉलेज के छात्रों को चार महीने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका में रहने और काम करने की अनुमति देता है। यह अकेले पिछले वर्ष 130,000 से अधिक पुरुषों और महिलाओं को संयुक्त राज्य अमेरिका में लाया। पिछले दशक में भागीदारी में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है, लेकिन समस्याएं भी बढ़ी हैं। एपी द्वारा उजागर किए गए सबसे खराब मामलों में से एक में, यूक्रेन के कम से कम दो जे-1 छात्रों को पीटा गया और डेट्रॉइट में स्ट्रिप क्लबों में काम करने के लिए मजबूर किया गया। एक ने कहा कि बंधक बनाने वालों ने उसके साथ बलात्कार किया। आर्थिक नीति संस्थान की रिपोर्ट पर काम कर रहे आव्रजन नीति विश्लेषक डैनियल कोस्टा ने कहा, "यह एक खतरनाक कार्यक्रम है क्योंकि विदेश विभाग ने कार्यक्रम के प्रायोजकों और प्रतिभागियों को नियुक्त करने वाले नियोक्ताओं को अपनी निगरानी भूमिका आउटसोर्स कर दी है।" विदेश विभाग के अधिकारी इस बात पर जोर देते हैं कि "सभी जे-1 एक्सचेंज प्रतिभागियों की सुरक्षा और भलाई हमारी सर्वोच्च प्राथमिकता है," और ध्यान दें कि विशाल कार्यक्रम के तहत आने वाले अधिकांश आगंतुक अपने प्रवास का आनंद लेते हैं और थोड़ी परेशानी के साथ घर लौटते हैं। संघीय रजिस्टर के अनुसार, नए नियम बेलारूस, बुल्गारिया और रूस सहित कई देशों के प्रतिभागियों की करीबी जांच का भी वादा करते हैं, जो "आपराधिक गतिविधियों के प्रकार के ज्ञात स्रोत हैं जिनसे विदेश विभाग बचना चाहता है"। अमेरिका से चुराए गए धन को वैध बनाने के लिए छात्रों का इस्तेमाल किया गया है बैंक, और जे-1 कार्यक्रम के माध्यम से सेक्स उद्योग में मजबूर महिलाएं अक्सर पूर्वी यूरोप से आती हैं। विदेश विभाग ने फिर से दोष मढ़ते हुए संघीय रजिस्टर में कहा कि वह प्रस्तावित नियमों में बदलावों को जल्द ही प्रकाशित करना चाहता था, लेकिन प्रायोजकों की शिकायत के बाद उन्होंने इंतजार किया कि उन्होंने इस सीजन में रिसॉर्ट्स और अन्य नियोक्ताओं को श्रमिक उपलब्ध कराने के लिए पहले ही अनुबंध पर हस्ताक्षर कर दिए हैं। "अमेरिका में अपर्याप्तताएँ प्रायोजकों की जांच और निगरानी प्रक्रियाएं इन प्रतिभागियों के लिए संभावित रूप से खतरनाक या अवांछित स्थितियों में योगदान करती हैं," राज्य विभाग ने संघीय रजिस्टर में कहा। "पिछली गर्मियों में विभाग को विदेशी सरकारों, कार्यक्रम प्रतिभागियों, उनके परिवारों, संबंधित अमेरिकी नागरिकों से काफी संख्या में शिकायतें प्राप्त हुईं।" फिर भी एपी ने पाया कि जबकि कानून प्रवर्तन और अन्य लोगों ने जे-1 कार्यक्रम में दुरुपयोग के बारे में वर्षों से विदेश विभाग से शिकायत की थी, एजेंसी ने पिछले साल तक शिकायतों पर नज़र रखना शुरू नहीं किया था - एपी द्वारा फ्रीडम ऑफ में दस्तावेज़ मांगे जाने के बाद सूचना अधिनियम अनुरोध. सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम के माध्यम से एपी को प्राप्त दस्तावेजों के अनुसार, एक बार जब एजेंसी ने शिकायतों का लॉग रखना शुरू किया, तो सूची तेजी से दर्जनों में बढ़ गई। एपी की जांच में एक दर्जन से अधिक राज्यों में सैकड़ों छात्रों के साथ दुर्व्यवहार पाया गया। हाल ही में, एपी को कई थाई छात्रों और न्यूयॉर्क स्थित उनके प्रायोजक संगठन, इंटरनेशनल वाईएमसीए के बीच ईमेल प्राप्त हुए। ईमेल में कहा गया है कि फ्लोरिडा पैनहैंडल में तिलचट्टे और कृंतकों से भरे एक मोबाइल घर में रहने के लिए 12 विदेशी छात्रों में से प्रत्येक को 400 डॉलर प्रति माह - कुल 4,800 डॉलर का भुगतान करना पड़ रहा था। थाई छात्रों ने अमेरिका से शिकायत की रेप। जेफ मिलर, आर-फ्ला., का कहना है कि वे तीसरे पक्ष के श्रमिक दलाल, इवान लुकिन से डरते थे, जिन्होंने उनके आवास और नौकरियों की व्यवस्था की थी। उन्होंने कहा कि शिकायत करने पर ल्यूकिन ने उन्हें निर्वासन की धमकी दी और विदेश विभाग और अंतर्राष्ट्रीय वाईएमसीए ने उनकी मदद के लिए कुछ नहीं किया। “हम श्रीमान से डरते हैं।” ल्यूकिन और हमारी व्यक्तिगत सुरक्षा के लिए डर है, लेकिन वाईएमसीए ने हमारी चिंताओं को खारिज कर दिया है, भले ही हमने उन्हें अपने डर के बारे में सूचित किया हो, "छात्रों में से एक ने मिलर को लिखा। जब एपी ने ल्यूकिन के बारे में पूछा, तो विदेश विभाग ने एक ईमेल में कहा कि एजेंसी उन लोगों या व्यवसायों से संबंध तोड़ देती है जो स्थापित प्रक्रियाओं का उल्लंघन करते हैं। एपी द्वारा प्राप्त ईमेल के अनुसार, फिर भी फ्लोरिडा पुलिस ने 2007 में ही राज्य विभाग को चेतावनी दी थी कि ल्यूकिन आवास कोड के उल्लंघन में छात्रों को भीड़-भाड़ वाली परिस्थितियों में रहने के लिए मजबूर कर रहा था। ऐसी भी चिंताएँ थीं कि छात्रों को भुगतान नहीं किया जा रहा था। ल्यूकिन ने आरोपों के बारे में टिप्पणी करने से इनकार कर दिया। उन्होंने कहा कि वह सवालों के जवाब केवल ईमेल से देंगे। एपी ने उन्हें सवाल भेजे, लेकिन उन्होंने कोई जवाब नहीं दिया। सबसे पहले, वाईएमसीए ने कहा कि "थाईलैंड से ल्यूकिन ने जिन प्रतिभागियों को रखा था, उनमें से कुछ ने वाईएमसीए के बजाय विदेश विभाग और थाई दूतावास से शिकायत की थी, और वे शिकायतें" स्वास्थ्य या सुरक्षा के मुद्दों से संबंधित नहीं थीं। जब एपी ने वाईएमसीए को एक ईमेल भेजा जिसमें छात्रों ने अपने स्वास्थ्य और सुरक्षा के बारे में शिकायत की, तो उसने सहमति व्यक्त की कि समस्याएं थीं और कहा कि वह स्थिति पर गौर करेगा। वाई के प्रवक्ता एलेन मर्फी ने कहा, "हम छात्रों के आरोपों को बहुत गंभीरता से लेते हैं और बाहरी सलाहकारों से एक स्वतंत्र और व्यापक जांच करने के लिए कहा है ताकि हम तथ्यों को पूरी तरह से निर्धारित कर सकें।" उन्होंने कहा, इसमें "ल्यूकिन के साथ इंटरनेशनल के वाई के व्यवहार की तत्काल और व्यापक समीक्षा" शामिल है। विदेश विभाग 27 जून तक प्रस्तावित नियम परिवर्तनों पर सार्वजनिक टिप्पणियाँ स्वीकार कर रहा है। अधिक समाचार और अपडेट के लिए, आपकी वीज़ा आवश्यकताओं में सहायता या आव्रजन या कार्य वीज़ा के लिए आपकी प्रोफ़ाइल के निःशुल्क मूल्यांकन के लिए। www.y-axis.com